構(gòu)建汽車消費(fèi)以舊換新高效閉環(huán)——六位專家詳解新政
編前：汽車以舊換新，是我國近期政策關(guān)注的重點(diǎn)，也是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要組成部分。近日，商務(wù)部等14部門聯(lián)合發(fā)布《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），從6個方面對汽車以舊換新作出了全面部署。為深刻理解其中內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握工作要點(diǎn)，貫徹落實(shí)相關(guān)舉措，以實(shí)際行動開展好汽車以舊換新，本報邀請行業(yè)專家對此作出解讀，力求能夠辨名析理，對相關(guān)方面的工作提供有益的參考和啟發(fā)。
中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武
突出標(biāo)準(zhǔn)牽引 為循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入動能
《方案》的出臺，標(biāo)志著在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，新一輪汽車以舊換新的貫徹落實(shí)工作正式啟動。汽車以舊換新是激發(fā)汽車消費(fèi)潛能、助力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。突出汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引，是汽車以舊換新的重要基礎(chǔ)，對于《方案》的落地有重要意義。
汽車以舊換新，只有依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，才能讓新車走進(jìn)消費(fèi)者。這其中，涉及到制定實(shí)施老舊汽車估值評價、報廢機(jī)動車回用件流通、傳統(tǒng)經(jīng)典車認(rèn)定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。也要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)車主自主淘汰符合報廢標(biāo)準(zhǔn)的車。只有夯實(shí)這些基礎(chǔ)，才能保證汽車以舊換新始終在軌運(yùn)行，取得實(shí)效。
汽車畢竟是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)，除了制造體系，來自環(huán)境的影響、以及消費(fèi)者的用車習(xí)慣差異等因素，都會對汽車的狀態(tài)和壽命產(chǎn)生影響，也會與老舊汽車估值評價有直接關(guān)聯(lián)。如果僅憑觀察和經(jīng)驗來估值，似乎并不能具備足夠的說服力。因此，通過修訂、制定、健全與現(xiàn)階段乃至未來一段時期內(nèi)適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為繩，讓數(shù)據(jù)說話，使消費(fèi)者有看得見、可量化、能執(zhí)行的尺度，才能消除消費(fèi)者的擔(dān)心和顧慮，讓消費(fèi)者更加積極主動參與到汽車以舊換新的行動中，從而使政策順利落地。
汽車以舊換新不僅關(guān)乎汽車消費(fèi)與使用環(huán)節(jié)，也事關(guān)汽車全生命周期的價值。2023年，我國報廢汽車約756萬輛，隨著新車銷量和以舊換新的推動，汽車報廢數(shù)量仍將進(jìn)一步增長。由此產(chǎn)生的汽車報廢拆解、回用件增多與流通，都亟待有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能杜絕殘次品流入市場，促進(jìn)這一市場的規(guī)范。假如在標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況下，有缺陷的回用件流入市場，則意味著巨大的安全隱患，這是不言而喻的。因此，《方案》提出要制定報廢機(jī)動車回用件流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是抓住了核心關(guān)鍵問題。打通這一堵點(diǎn)，將暢通以舊換新相關(guān)的渠道和路徑，解決汽車全生命周期的價值評估及回收利用中的諸多難題，不僅將推進(jìn)汽車以舊換新，也將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入更多動能。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅
打通堵點(diǎn) 促進(jìn)二手車便利交易
通常而言，傳統(tǒng)燃油車的換車周期大概是6～8年，新能源車換車周期大概是3～5年。從二手車交易的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上看，占比最高的還是6～10年之間的老舊車。從車市統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前新購車占比約50％；增購和換購疊加約占50％，其中換購約占40％，因此，促進(jìn)二手車放心便利交易，是推動汽車以舊換新的基礎(chǔ)。
近年來，隨著二手車規(guī)模的增加，二手車市場出現(xiàn)了一些“堵點(diǎn)”，如二手車市場主體備案和車輛交易登記管理方面的缺失，令消費(fèi)者難以放心購車。而從事二手車經(jīng)銷的納稅人增值稅較高的問題，也一度使二手車市場的流通增速放緩。為打通這些“堵點(diǎn)”，2022年9月，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，要求進(jìn)一步完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，促進(jìn)二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。2023年9月，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》，對從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，按照簡易辦法依3％征收率減按0.5％征收增值稅。這些清晰明確的措施，為二手車交易提供了更多便利性，有效促進(jìn)了二手車的流通。
此外，近年來新能源車滲透率快速提升，融資租賃也與二手車有著密切的關(guān)系。有些消費(fèi)者可能不想購買汽車（產(chǎn)權(quán)），而只是想獲得汽車使用權(quán)。同時由于新能源車技術(shù)迭代升級較快，通過金融租賃的方式購車，不僅可以讓他們在自己的消費(fèi)能力范圍內(nèi)用上配置技術(shù)最新、性能最佳的車，還能省去二手車處置的麻煩。因此，相關(guān)汽車金融機(jī)構(gòu)提供更加豐富的汽車金融產(chǎn)品，不僅能推動以舊換新，也能有效促進(jìn)二手車交易的規(guī)范化、透明化。
隨著新能源二手車數(shù)量的增長，動力電池檢測和估值平臺建設(shè)也成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，由于缺乏相關(guān)平臺和機(jī)制，新能源二手車難以獲得電池的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，估值也缺乏依據(jù)，無論是買方還是賣方都對此心存疑慮。為此，推動相關(guān)各方參與，通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)相應(yīng)平臺、健全交易機(jī)制等措施，真正解決新能源二手車流通中的問題，以清晰的數(shù)據(jù)、有依據(jù)的估值，讓交易雙方安心交易，對于激活汽車流通、促進(jìn)以舊換新都有重要作用。因此，《方案》對持續(xù)落實(shí)好二手車交易便利化措施提出的多方面指導(dǎo)意見，對于發(fā)揮二手車交易平臺優(yōu)勢，推動二手車交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將為推動汽車以舊換新提供暢通的渠道帶來利好。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青
用好金融工具 重燃汽車消費(fèi)熱情
商務(wù)部等14部門聯(lián)合發(fā)布《方案》，對于當(dāng)前提振汽車消費(fèi)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。汽車以舊換新政策的推出并不是第一次，在之前汽車發(fā)展的不同階段已經(jīng)實(shí)施多輪，幾乎每一輪都取得了良好成效。由此，新一輪汽車以舊換新也就有了一個良好的基礎(chǔ)和預(yù)期。
近年來我國汽車消費(fèi)特別是新能源汽車消費(fèi)持續(xù)保持較大幅度增長，消費(fèi)潛力巨大。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)開局良好，但回升向好的基礎(chǔ)仍需鞏固，市場層面依然存在有效需求不足和社會預(yù)期較弱等問題，開展汽車以舊換新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。目前，居民收入增幅較慢，因此汽車市場出現(xiàn)了一定的觀望情緒，汽車延后消費(fèi)比較明顯。因此，加大財政金融政策支持力度，可以有效拉動汽車以舊換新，為市場注入活力。
從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，汽車消費(fèi)占去年社會消費(fèi)品零售總額的10.3％，推動汽車以舊換新，有助于釋放有效投資和潛在消費(fèi)需求。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，汽車加速普及，去年末我國汽車千人保有量已達(dá)到238輛。此前幾輪汽車以舊換新政策，更多強(qiáng)調(diào)激發(fā)增量消費(fèi)，凸顯的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。隨著發(fā)展階段的變化，如今已經(jīng)過渡到汽車存量更新?lián)Q代需求不斷提升的新階段，我國汽車消費(fèi)市場總體上正由“增量時代”進(jìn)入“增量和存量并重”。加大財政金融政策支持力度，既可以最大限度減少消費(fèi)者的后顧之憂，消除觀望情緒，也有利于刺激消費(fèi)，推動汽車以舊換新的開展。
不難發(fā)現(xiàn)，在國家層面，對此次新一輪汽車以舊換新政策高度重視，主管部門加大財政金融政策支持的措施也在陸續(xù)出臺，其中，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》，明確金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，將符合規(guī)定要求的消費(fèi)者自用汽車的貸款最高發(fā)放比例，由2017年規(guī)定的80％～85％提高到100％，這也意味著符合要求的消費(fèi)者通過貸款可以實(shí)現(xiàn)零首付買車，這對于《方案》相關(guān)舉措的落地?zé)o疑也是更加務(wù)實(shí)的推動力量。
中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡
完善回收拆解體系 形成以舊換新閉環(huán)
《方案》明確了以舊換新的一系列工作，完善報廢車回收拆解體系是其中之一。汽車以舊換新，必須要解決舊車流向的問題，而舊車流向，無非是二手車和報廢等渠道。因此，只有把引導(dǎo)企業(yè)提升回收服務(wù)水平，因地制宜優(yōu)化報廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，把符合條件的資源循環(huán)利用重點(diǎn)項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍，規(guī)范報廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為等基礎(chǔ)工作做好，才能暢通以舊換新的渠道，便利車主交車，提高消費(fèi)者以舊換新的積極性。
此次14部門提出的新政策有很強(qiáng)的針對性，對報廢車回收拆解的產(chǎn)業(yè)規(guī)范、體系完善、法規(guī)健全等方面提出了較為明確的發(fā)展方向和解決問題的思路。隨著我國汽車保有量的增多，報廢車輛也逐年呈現(xiàn)較大幅度增長。進(jìn)行合規(guī)、高效、再利用的回收拆解已經(jīng)成為一個迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題?？陀^上，報廢車回收拆解行業(yè)發(fā)展很快，也取得了一定成績，但正因為報廢車數(shù)量龐大，有些資質(zhì)不健全、技術(shù)不規(guī)范的企業(yè)混跡其中，帶來了報廢車沒有按照規(guī)定進(jìn)行回收再利用，形成了一定的資源浪費(fèi)，這對于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳節(jié)能社會也帶來一定不利影響。因此，很有必要從完善體系入手，為汽車以舊換新做好鋪墊。
在政策和法規(guī)的完善上，盡管有了《報廢機(jī)動車回收管理辦法》《報廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，但由于近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有些新領(lǐng)域尚未納入規(guī)范之中。如上述辦法及細(xì)則中對新能源汽車只有對于動力電池回收的粗略規(guī)定，沒有對電池梯次利用以及電機(jī)、電控等核心部件的回收作出規(guī)范，且對違規(guī)的處罰力度較輕，難以起到法規(guī)的震懾作用。同時，日益增多的汽車智能化系統(tǒng)相關(guān)回收利用規(guī)范也亟待健全。隨著報廢車數(shù)量增加，涉及從材料到制造等相關(guān)資源越來越多，而且涉及的資產(chǎn)數(shù)額越來越大，都應(yīng)該通過完善法規(guī)對相關(guān)的不規(guī)范行為進(jìn)行有效管理。
值得注意的是，不僅要把報廢車回收行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)保、零部件和材料再利用等領(lǐng)域存在的問題解決好，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，也要在不同層面對報廢車回收拆解工作提供支持。如在國家層面，把符合條件的資源循環(huán)利用重點(diǎn)項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍；在地方層面，因地制宜優(yōu)化報廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局。其實(shí)，對于報廢車回收拆解，還應(yīng)健全全國統(tǒng)一的數(shù)字化管理系統(tǒng)，完善每一輛車的全生命周期信息，讓車輛從誕生到回收拆解后零部件的流向都有據(jù)可查，既方便對車輛及回收拆解行業(yè)的監(jiān)管，也能讓消費(fèi)者在以舊換新中更加便利、省心、放心。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉瑞
培育壯大經(jīng)營主體 改變二手車商“小散弱”困局
培育壯大二手車經(jīng)營主體，是我國汽車消費(fèi)發(fā)展到現(xiàn)階段的剛需，也是《方案》部署的重點(diǎn)工作之一。
近年來，二手車行業(yè)承壓較大，經(jīng)營主體“小散弱”現(xiàn)象尚未完全改變，近3年多來二手車商虧損面依然持續(xù)。但與此同時，一系列支持二手車政策陸續(xù)出臺，給行業(yè)發(fā)展注入新動力。
正如其他行業(yè)一樣，消除“瓶頸”，規(guī)范經(jīng)營，提升二手車行業(yè)整體實(shí)力，必然需要二手車經(jīng)營主體發(fā)展壯大。對此，《方案》從企業(yè)、地方、出口等幾個層面分別進(jìn)行了部署。其中，有針對性地再次強(qiáng)調(diào)支持二手車銷售由經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷，將有利于克服行業(yè)存在的瓶頸和短板，使不規(guī)范的個人二手車販加速退出市場，壯大公司化經(jīng)營主體，推動二手車經(jīng)營走向規(guī)?；⒁?guī)范化，為二手車消費(fèi)和行業(yè)發(fā)展提供保障。
值得注意的是，《方案》在鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開展二手車置換、廠家認(rèn)證等業(yè)務(wù)，為車企的相關(guān)探索提供了政策支持。至今，國內(nèi)如比亞迪、奇瑞等車企都已經(jīng)開展了二手車廠家認(rèn)證服務(wù)，受到車主和消費(fèi)者歡迎，在很大程度上為以舊換新提供了更多便利。
《方案》提出的支持二手車出口的舉措，無疑為消化我國數(shù)量龐大的二手車指明了新的方向。從二手車出口現(xiàn)實(shí)情況看，我國現(xiàn)有規(guī)模巨大的汽車保有量和二手車交易量，以及更多高性價比的車輛、更豐富的車型，都為二手車出口提供了充足的車源。即使與歐美日韓等二手車業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)國家相比，我國二手車出口在數(shù)量上仍有差距，但出口潛力和增長空間相對較大。面對出口，首要問題是降低二手車出口成本，這就需要利用國內(nèi)的車源優(yōu)勢，與主機(jī)廠保持良好的客戶關(guān)系，從而減少二手車出口環(huán)節(jié)的各項費(fèi)用。同時，秉承長期主義規(guī)劃“出?！睒I(yè)務(wù)，提升海外渠道能力，為海外經(jīng)銷商和客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和有競爭力的價格。此外，出口還要建設(shè)相應(yīng)的供應(yīng)鏈，把控運(yùn)輸、金融、保險、倉儲等出口各環(huán)節(jié)，并提供完善的配件和車輛售后服務(wù)，全方位提升海外客戶的體驗感和滿意度。新形勢下，二手車出口也需要培養(yǎng)國際化人才，打造專業(yè)能力較強(qiáng)的海外營銷團(tuán)隊，做好長期規(guī)劃，積極推動金融等配套服務(wù)和二手車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同“出海”。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院EDP講席教授薛旭
提升智能化水平 推動汽車消費(fèi)改革
此次14部門出臺《方案》中提出汽車以舊換新、推動汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，是促汽車消費(fèi)、進(jìn)一步拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措。也是建立國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)的戰(zhàn)略要求。
值得注意的是，《方案》明確了促進(jìn)汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變的部署，這一要求的核心是不斷提升汽車智能化水平，只有汽車達(dá)到較高程度的智能化，比如實(shí)現(xiàn)L4級以上自動駕駛等，車內(nèi)的諸多功能可以與家中的電器實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)操控，與辦公室的辦公設(shè)備實(shí)現(xiàn)聯(lián)動等，才能稱得上是“人類生活的第三空間”。如果汽車有了高度智能化的功能，且價格又不太高的情況下，會吸引消費(fèi)者以舊換新。
同時，《方案》提出了對房車露營、汽車改裝的需求，并將此作為推動汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的舉措之一。為此，一些車企在新車型的設(shè)計上，增加了對露營裝備的收納功能，也有的電動車型上設(shè)計了V2G（雙向充電）接口等，滿足了露營愛好者的需求。而且一些車企也已經(jīng)開始提供改裝服務(wù)。這些對消費(fèi)者需求的響應(yīng)，不僅為汽車消費(fèi)注入了新的活力，也成為以舊換新重要的推動力。
從銷量持續(xù)快速增長的智能電動汽車來看，其主流消費(fèi)群體本身就是追逐新潮的“Z世代”，也是以舊換新的主力軍。推動汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，對這一主流消費(fèi)群體會更具吸引力。如今，國內(nèi)汽車特別是新能源車型越來越多，車型迭代速度加快，為汽車以舊換新提供了基礎(chǔ)條件。而且，這些消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣是追求智能化和新車型，不一定要等到車輛損耗較大或臨近報廢才去換購新車，而是如果在市場上有“看對眼”的新車型，就會主動換購。因此，“Z世代”是以舊換新的中堅力量。
《方案》還提出了加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在總量不足、分布不均衡等問題，亟待打破瓶頸。而且，配套政策也在陸續(xù)出臺，近日財政部、工信部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作的通知》，在2024年至2026年開展“百縣千站萬樁”試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，將為加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來利好。在新的形勢下，全面貫徹落實(shí)《方案》的部署，將為汽車包括新能源汽車以舊換新提供有力支撐。